經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高飛昌1月16日，國家工信部對外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡稱《準(zhǔn)入規(guī)定》），自2017年7月1日起施行。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，此番《準(zhǔn)入規(guī)定》是對工信部于2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（簡稱《準(zhǔn)入規(guī)則》或“舊版政策”）的一次政策升級，新舊兩個版本政策之間的時間跨度長達(dá)近8年。

　　據(jù)工信部的通告，早在2015年8月，工信部就啟動了政策相關(guān)起草工作，又在2016年8月啟動公開征求意見，此后歷時兩個月至10月完成討論和修訂工作，最終在10月20日工信部第26次部務(wù)會議審議通過。自去年10月便通過審議，然而直到今年1月才正式對外公布，這透露出《準(zhǔn)入規(guī)定》經(jīng)歷了一個“難產(chǎn)”的過程。

　　有行業(yè)觀察人士認(rèn)為，之所以如此是由于去年年底以來新能源汽車財政補貼政策、車型推薦目錄、電池“白名單”等等政策發(fā)生了變動，譬如2016年第四、第五批新能源汽車推薦目錄將面臨推到重審。而《準(zhǔn)入規(guī)定》作為一個新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的統(tǒng)領(lǐng)性政策，需要整車企業(yè)和配套企業(yè)在此基礎(chǔ)上按新規(guī)進(jìn)行重審和改進(jìn)，因此有必要充分考慮以上多重政策變動，以確保企業(yè)順利完成政策過渡。

　　針對政策出臺背景，工信部政策法規(guī)司在官方解釋中表示：“隨著新能源汽車市場快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿足管理需要；同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問題。為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，亟需總結(jié)今年來發(fā)展和管理的經(jīng)驗，加快制定《準(zhǔn)入規(guī)定》。”

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者通過查閱《準(zhǔn)入規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，“準(zhǔn)入條件”和“安全”成為此番《準(zhǔn)入規(guī)定》的兩大主題。相較于8年前出臺的“舊版政策”中對于新能源汽車和傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)別不大、要求相對寬松的狀態(tài)，新規(guī)進(jìn)行了準(zhǔn)入條件的嚴(yán)格限制，如客車企業(yè)申請注入，必須具備底盤資質(zhì)，相關(guān)車型的動力電池及系統(tǒng)申請必須進(jìn)入電池推薦目錄。

　　在生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件方面，“申請人應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已經(jīng)完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)；符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則；具備設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力?！?/p>

　　在產(chǎn)品準(zhǔn)入條件方面，“申請準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)條件，符合《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及相同類別的常規(guī)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢測機構(gòu)檢測合格?！?/p>

　　《準(zhǔn)入規(guī)定》重點提及新能源汽車的安全，譬如建立運行安全狀態(tài)監(jiān)測制度，“生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，按照與用戶的協(xié)議，對已銷售產(chǎn)品的運行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。”再者，完善了各級工信主管部門對于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查措施，以及強化了對于弄虛作假進(jìn)行申請情況的法律追責(zé)。在產(chǎn)品安全方面，則通過對于生產(chǎn)一致性能力的嚴(yán)控和對存在安全問題的產(chǎn)品“叫?！边M(jìn)行保障。

　　除了準(zhǔn)入條件和安全兩大方面的“收緊”，《準(zhǔn)入規(guī)定》也有“松綁”的地方。譬如在審批程序方面，如果企業(yè)已通過了相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的，將免予審查《準(zhǔn)入審查要求》的相關(guān)要求；取得插電式混合動力汽車、燃料電池企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)，申請相同類別的純電動汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，只進(jìn)行資料審查；現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)按照本規(guī)定進(jìn)行改造、審查時，將免予審查其取得準(zhǔn)入時已審查的有關(guān)內(nèi)容。

　　盡管工信部政策法規(guī)司針對《準(zhǔn)入規(guī)定》作了較為詳盡的官方解釋，不過在部分細(xì)節(jié)方面仍讓人疑惑，如生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請人“應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已經(jīng)完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)”，這一點與由國家發(fā)改委主管的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批區(qū)別何在？

　　業(yè)內(nèi)有分析指出，這可能源于國家發(fā)改委與工信部兩大部門在新能源汽車管理職責(zé)方面的“沖突”，早在2007年10月23日，國家發(fā)改委就發(fā)布過《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，而工信部的“舊版政策”出臺是在2009年。

　　當(dāng)下業(yè)內(nèi)的基本認(rèn)識是工信部主要負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品車型目錄的管理，然而此番《準(zhǔn)入規(guī)定》卻大篇幅提及生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入方面的管理。而這對于新能源相關(guān)整車企業(yè)和配套企業(yè)來講，或許意味著必須做好同時滿足兩大部門管理的兩手準(zhǔn)備。